教师内部评审是否是行政行为

不是。每所学校无论是评先评模还是评职称，都一套自己制定的评分量化标准，并且在学期初要学习评分标准，好让每个老师明白追求的目标。

所以，不管是评优评先还是评职称，不是行政行为，而是量化考核，按高分到低分圈定，如果分数相同，校领导班子开会综合评估决定结果。