津貼制度是誰建立的

古雅典時伯利克里制定的。

津貼制度包括觀劇津貼、公職津貼在內的津貼制度，它的主要作用是有利於下層平民參政，有利於民主政治的落實，培養雅典公民的公民意識。

伯里克利為雅典的城邦民主制度而自豪，他的政治主張就是雅典的城邦精神。他本人特別重視文化，而且特別愛好戲劇，他把戲劇作為宣傳他的政治主張、城邦精神的一個場所。因為伯里克利很明白，在當時，即使文明如雅典，公民的文化水平並不高，相當多的人是文盲，即使識字，昂貴稀少的羊皮書也是多數人讀不起的。可是看戲卻不一樣，它寓教於樂，卻與個人的受教育程度關係不大，所以伯利克里執政時發放觀劇津貼，讓雅典人不分貧富都能去觀看戲劇表演，通過這種手段陶冶雅典人的情操、培養他們的公民意識、激發起愛國精神。