没预算的情况下可以先招标吗

不可以。一般情况下，公开招投标项目，投标单位必须按照招投标文件做投标预算，即投标报价供评审。

根据我国招投标法明确规定，投标单位投标时应响应招标文件，对招标文件所要求的各类资质，技术人员，财务状况，履职能力以及对该项目的预算报价等资料需如实提供，以便评审。