定罪不诉由公安决定吗

根据中华人民共和国刑事诉讼法和全国人大关于司法机关职责划分的规定，中华人民共和国公安机关对案件行使的是侦查权，而案件的审查权则是归属于人民检察院，人民法院行使的是审判权，所以，确定犯罪嫌疑人有罪，但是不予起诉是人民检察院依法作出的。