人防应急避难场所建设原则

1、远近兼顾原则。应急避难所（疏散基地）的建设要纳入城市总体规划。在应急避难所的建设规划上应分为近期规划和远期规划。近期规划主要结合现有建筑物、绿地、公园、广场、人防工程等情况、人口密度和安全因素来规划应急避难所（疏散基地）布局远期规划要在城市总体规划中融入安全城市的理念，在规划城市发展、旧城改造中优先考虑市民安全的避难避险安全空间。并结合避难场所用地及周边情况，兼顾政府在防灾（空）中避难所（疏散基地）建设的需要。使近期规划的应急避难所（疏散基地）的建设适应当前防灾（空）的需要，远期规划通过城市改造和发展，形成布局合理的应急避难所（疏散基地）的体系。 

  2、分级建设原则。根据场地面积规模，相应条件与设施功能将应急避难所划分成3个等级。一级规模为市级避难所，主要用于灾后进行紧急救助，重建家园和恢复城市功能等减轻各种灾害的避难场所二级规模为区级避难场所，主要用于灾中收容附近地区居民，使其免受灾害伤害，可保障避难居民生活所需三级规模为街道、社区避难场所，主要用于在发生灾害时，在短期内供受灾居民临时避难用。 

  3、平战（灾）结合原则。一是应急避难所（疏散基地）的规划建设要与城市中的公园、绿地、广场、运动场所（馆）结合起来。平时是市民休闲、娱乐、集会、运动健身的好去处灾（战）时是市民避灾（防空）的好场所。二是应急避难所（疏散基地）的规划建设要与人防工程结合起来。城市化的发展土地空间相当紧张，因此要充分发挥人防的地下空间作用。与人防工程结合起来，达到防灾防空一体化。三是应急避难所（疏散基地）规划建设要一所多用。城市避难是一个统一体，不可能为某一个灾害建设专门的避难场所，要多建一些多灾兼顾的多功能避难场所。

  4、均衡布局原则。应急避难所（疏散基地）建设要坚持均衡布局的原则，使避难所的布局数量与市民避难需求相适应。街道（社区）的应急避难所在居住区内及其周围，步行距离以5-10分钟为宜。  

  5、道路畅通原则。应急避难所（疏散基地）建设应远离高大建筑物、易燃易爆化学物品、易发生火灾、塌方的地区，尽可能选择地势较平坦、易于搭建帐篷的地方。应急避难所无论是建在地面或在地下，应有2条以上的疏散通道，路况要符合消防要求，快速通畅，确保市民迅速进入应急避难所（疏散基地）。